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 12月1日下午,我局在六楼会议室召开离退休干部学习贯彻“十九大”报告精神座谈会。由我局工会主席和党务干部召集,开展对十九大会议精神的学习讨论。我局有10多位离退休老同志代表参加了座谈会。老干部们听完上午习近平总书记在十九大开幕会上做的报告后,感慨万分,纷纷表示此次召开的座谈会意义重大。会上,老同志们积极讨论,谈自己观看十九大开幕会的感想,从多个层面谈认识,谈感受,畅所欲言,气氛...
索引号: 007076868/2018-03502 文  号:
发布机构: 生成日期: 2018-01-04 15:17
主题分类: 主题词:
国土资源违法案件执法流程

 
国土资源违法案件处理程序,即是国土资源管理部门处理国土资源违法案件时因遵守的方式、步骤和过程的总和。它有确定性、完整性、连续性、强制性四个基本特征。
    国土资源违法案件处理程序是:立案、调查取证、审理、告知、听证、处理、送达、执行、结案。
1、        立案。
是指国土资源行政主管部门认为有国土资源违法行为发生,并且需要依法追究法律责任,决定作为国土资源违法案件进行处理的程序性活动。
    立案的条件:
    (1)有明确的行为人:法人和自然人;
    (2)有违反国土资源管理法律、法规的事实;
    (3)依照国土资源管理法律、法规的规定,应当追究法律责任的;
    (4)属于自己管辖的。
    立案的程序:
    (1)审查立案材料;
    (2)符合立案条件需要查处的案件,填写《违法案件立案呈报表》;
    (3)将立案呈报表及有关材料交主管领导报批;
    (4)批准立案后,通知违法当事人。
    2、调查取证。
    调查取证是查明案情、收集证据而进行的程序性活动。
    调查方法和要求:
    (1)向举报的单位或个人要求提供其他证明违法的有关材料,并要求作出说明;
    (2)对当事人和证人进行调查,并进行现场勘测;
    (3)委托其他国土资源管理部门进行调查。委托取证,只能某项或几项,不能全部委托,且必须提出明确的项目和要求。
    调查取证的要求:
    (1)应当有两名以上人员参加;
    (2)要出示国土资源执法监察标志和证件;
    (3)要讲明法律和政策,要求如实反映和说明情况,并作好调查笔录;
    (4)进行现场勘测,应通知有关的基层行政人员或者受委托从事公务的人员到场,记载好时间、地点、参加人员姓名、职务和勘测人员、记录人员姓名,绘制现状图或拍照、录像;
    (5)调查笔录应交被调查人员过目或向其宣读。可以允许被调查人员修改,但在涂改位置必须由被调查人按手印确认。对笔录无异议后,由被调查人签名或盖章;
    (6)有关资料或原始记录材料要进行复印;
    (7)凡涉及到复杂案件,需要进行技术鉴定的,应当聘请有关专业部门或专家予以技术鉴定,并提出结论性意见。对明显有违法行为的,办案人员应提请主管部门及时发出《责令停止国土资源违法行为通知书》,送达当事人停止其违法行为,听候处理。
    3、审理。
    审理是指对调查终结的国土资源违法案件,在做出处罚决定之前,指定专门机构或专人进行审查和处理的程序。它是国土资源违法案件处理程序中属于把关的一步。
    审理的内容包括两个部分:
    一是对违反国土资源法律、法规案件进行审查、核对,即认定事实是否清楚,证据是否确凿,手续是否完备、合法;
    二是对案件进行分析,确定性质,并提出处理意见。
案件经审理后,可作出如下处理:
    (1)对于认定举报不实或者证据不足,未发现违法事实的,提出撤消立案的意见。重大案件的撤消应报上一级国土资源行政主管部门备案。撤消立案后应通知当事人,在可能的条件下也应告知举报人。
    (2)对于案件事实不清,证据不足,手续不完备的,提出补充意见和要求。
    (3)对于案件事实清楚,证据确凿,手续完备的,但定性把握不准和较难提出的处理意见时,审理人员应依法提出各种意见,供领导审议时参考。
    (4)对于案件事实清楚,证据确凿,定性准确,手续完备的案件和经过调查组补充完毕的案件,案件审理人员没有意见分歧的,写出审查报告,报请领导审议决定。
    4、告知。
    按照《行政处罚法》的规定,行政机关在作出行政处罚决定前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。    
(1)告知是法律规定的作为行政处罚的必经程序,不告知行政处罚不能成立;
    (2)告知应采取书面形式;
    (3)凡涉及《行政处罚法》已经明确的应当给予当事人听证权利的,应当在告知书中明确。
    5、听证。
    按照《行政处罚法》的规定,行政机关在作出责令停产、停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款决定之前,应当告知当事人有要求听证的权利;当事人要求听证的,行政机关应当组织听证。要明确,举行听证既是对国土资源管理部门办案减少失误有好处,也是宣传国土资源法律、法规的好途径。因此,当事人要求听证的,国土资源行政主管部门要积极组织听证。
    国土资源行政主管部门决定听证,应先发出听证告知书。当事人在收到告知书3日内提出听证要求。国土资源行政主管部门在组织听证7日前,通知当事人举行听证的时间、地点。
听证由行政机关指定的非本案调查人员主持。
    6、处理。
    处理是指调查取证、经过审理的基础上,对案件的性质、危害程度作出正确的判断,决定给予法律制裁的程序性活动。它是国土资源违法案件处理程序中的关键一环。
    处理方式:
    (1)国土资源行政主管部门自行处理;
    (2)提请当事人所在单位、上级机关或者行政监察机关处理;
    (3)提请公安机关处理;
    (4)移送司法机关处理。
    处理的方法:
    (1)撤消立案。认定举报不实或者证据不足,未发现违法事实的,立案予以撤消。
    (2)行政处罚:认定违法事实清楚、证据确定的,由案件管辖机关依法作出行政处罚决定,发出《国土资源违法案件行政处罚决定书》,送达当事人。
    (3)行政处分:认定国家工作人员违法,依法应当给予行政处分的,由案件管辖机关提出书面建议,并附调查报告和有关证据,移送当事人所在单位、上级机关或者行政监察机关处理,由国土资源行政主管部门管辖的,应及时作出行政处分决定。
    (4)治安管理处罚:认定当事人拒绝、阻碍国土资源工作人员依法执行职务的,由案件管辖机关提请公安机关处理。
    (5)刑事处罚:认定违法构成犯罪的,案件管辖机关应将案件及时移送司法机关处理。
    7、送达。
    送达是指国土资源行政主管部门依法定方式,将案件处理文书送交当事人的行为。需要送达的文书有:
    (1)《责令停止国土资源违法行为通知书》;
    (2)《国土资源行政处罚告知书》;
    (3)《国土资源行政处罚听证告知书》;
    (4)《国土资源违法行为行政处罚决定书》等。
    文书的送达要按法定方式进行:
    (1)直接送达;
    (2)留置送达;
    (3)委托送达;
    (4)转交送达;
    (5)邮寄送达;
    (6)公告送达。
    送达要注意期限。(行政处罚法第40条,7天)
    8、执行。
    执行是指国土资源行政主管部门为实现其对当事人行政处罚所从事的程序性活动。
    执行的对象是指由国土资源行政主管部门所作出的行政处罚决定指向的标的,即违法者所占用的土地和财产,非法开采的矿产品和矿产勘查许可采矿许可证等、财产包括在非法占用土地所建的建筑物,买卖土地、矿产的违法所得,所处的罚款等。
    执行的方式:
    (1)督促当事人自觉履行。在《国土资源违法行为行政处罚决定书》送达当事人后,国土资源管理部门应督促当事人尽快执行。
    (2)申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于贯彻<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的意见(试行)》第十八条规定:申请强制执行的期限是自起诉期限届满之日起三个月,逾期申请的,人民法院不予受理。如依据《土地管理法》作出的行政处罚决定(除强制拆除外,强制拆除为十五天),送达之日起满三个月的,当事人既不申请复议,又不起诉,也不履行,作出行政处罚的土地行政主管部门即可依法申请人民法院强制执行。但土地行政主管部门向人民法院强制执行的申请不应超过三个月。否则,人民法院不会受理,土地行政主管部门就失去了运用国家强制的机会。申请时应向人民法院提交申请执行书、行政处罚决定书和其他有关材料。
    9、结案。
    结案是指所有处理结束后,将整个处理过程中的材料综合整理、立卷归档的活动。
    结案要写出结案报告。办案人员在收集办案过程的所有文书后,综合全案处理过程,写出结案报告,报主管领导签字。
立卷归档。办案人员将办案中所有的文字、图件材料按时间先后顺序装订成册。对已结案的案卷,要及时归档。

附:有关法律法规
《中华人民共和国土地管理法》的有关规定
第三条 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。各级人民重庆幸运农场走势图应当采取措施,全面规划,严格管理,保护、开发土地资源,制止非法占用土地的行为。
第三十六条 非农业建设必须节约使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
第四十二条 因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏,用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦;没有条件复垦或者复垦不符合要求的,应当缴纳土地复垦费,专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。
第四十三条 任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。
第七十三条 买卖或者以其他形式非法转让土地的,由县级以上人民重庆幸运农场走势图土地行政主管部门没收违法所得;对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施;可以并处罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七十四条 违反本法规定,占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等,破坏种植条件的,或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的,由县级以上人民重庆幸运农场走势图土地行政主管部门责令限期改正或者治理,可以并处罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第七十五条 违反本法规定,拒不履行土地复垦义务的,由县级以上人民重庆幸运农场走势图土地行政主管部门责令限期改正;逾期不改正的,责令缴纳复垦费,专项用于土地复垦,可以处以罚款。
第七十六条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民重庆幸运农场走势图土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地,多占的土地以非法占用土地论处。
第七十七条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民重庆幸运农场走势图土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。
超过省、自治区、直辖市规定的标准,多占的土地以非法占用土地论处。
第八十条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的,临时使用土地期满拒不归还的,或者不按照批准的用途使用国有土地的,由县级以上人民重庆幸运农场走势图土地行政主管部门责令交还土地,处以罚款。
第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的,由县级以上人民重庆幸运农场走势图土地行政主管部门责令限期改正,没收违法所得,并处罚款。
第八十三条 依照本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担。
 
 
《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定
第三条 矿产资源属于国家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权,不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民重庆幸运农场走势图必须加强矿产资源的保护工作。勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权,并办理登记;但是,已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯,保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。从事矿产资源勘查和开采的,必须符合规定的资质条件。
第五条 国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度;但是,国家对探矿权、采矿权有偿取得的费用,可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。具体办法和实施步骤由国务院规定。开采矿产资源,必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。
第十六条 开采下列矿产资源的,由国务院地质矿产主管部门审批,并颁发采矿许可证:(一)国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源;(二)前项规定区域以外可供开采的矿产储量规模在大型以上的矿产资源;(三)国家规定实行保护性开采的特定矿种;(四)领海及中国管辖的其他海域的矿产资源;(五)国务院规定的其他矿产资源。开采石油、天然气、放射性矿产等特定矿种的,可以由国务院授权的有关主管部门审批,并颁发采矿许可证。开采第一款、第二款规定以外的矿产资源,其可供开采的矿产的储量规模为中型的,由省、自治区、直辖市人民重庆幸运农场走势图地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证。开采第一款、第二款和第三款规定以外的矿产资源的管理办法,由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会依法制定。依照第三款、第四款的规定审批和颁发采矿许可证的,由省、自治区、直辖市人民重庆幸运农场走势图地质矿产主管部门汇总向国务院地质矿产主管部门备案。矿产储量规模的大型、中型的划分标准,由国务院矿产储量审批机构规定。
第二十条 非经国务院授权的有关主管部门同意,不得在下列地区开采矿产资源:
(一)港口、机场、国防工程设施圈定地区以内;
(二)重要工业区、大型水利工程设施、城镇市政工程设施附近一定距离以内;
(三)铁路、重要公路两侧一定距离以内;
(四)重要河流、堤坝两侧一定距离以内;
(五)国家划定的自然保护区、重要风景区,国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地;
(六)国家规定不得开采矿产资源的其他地区。
第三十二条 开采矿产资源,必须遵守有关环境保护的法律规定,防止污染环境。开采矿产资源,应当节约用地。耕地、草原、林地因采矿受到破坏的,矿山企业应当因地制宜地采取复垦利用、植树种草或者其他利用措施。开采矿产资源给他人生产、生活造成损失的,应当负责赔偿,并采取必要的补救措施。
第三十九条 违反本规定,未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的,责令停止开采、赔偿损失,没收采出的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不停止开采,造成矿产资源破坏的,依照刑法第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。单位和个人进入他人依法设立的国有矿山企业和其他矿山企业矿区范围内采矿的,依照前款规定处罚。
第四十条 超越批准的矿区范围采矿的,责令退回本矿区范围内开采、赔偿损失,没收越界开采的矿产品和违法所得,可以并处罚款;拒不退回本矿区范围内开采,造成矿资源破坏的,吊销采矿许可证,依照《刑法》第一百五十六条的规定对直接责任人员追究刑事责任。
 
 
中华人民共和国刑法(摘录)
 
第二百二十八条 以牟利为目的,违反土地管理法规,非法转让、倒卖土地使用权,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。
第三百四十二条 违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。
第三百四十三条 违反矿产资源法的规定,未取得采矿许可证擅自采矿,擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿,或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种,情节严重的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。
  违反矿产资源法的规定,采取破坏性的开采方法开采矿产资源,造成矿产资源严重破坏的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。
第四百一十条 国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法批准征用、占用土地,或者非法低价出让国有土地使用权,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役;致使国家或者集体利益遭受特别重大损失的,处三年以上七年以下有期徒刑
 
 
最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释
 
《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》已于2000年6月16日由最高人民法院审判委员会第1119次会议通过。现予公布,自2000年6月22日起施行。
 
最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释
 
为依法惩处破坏土地资源犯罪活动,根据刑法的有关规定,现就审理这类案件具体应用法律的若干问题解释如下:
第一条以牟利为目的,违反土地管理法规,非法转让、倒卖土地使用权,具有下列情形之一的,属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”,依照刑法第二百二十八条的规定,以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪处罚:
(一)非法转让、倒卖基本农田五亩以上的;
(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的;
(三)非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的;
(四)非法获利五十万元以上的;
(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的,如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。
第二条实施第一条规定的行为,具有下列情形之一的,属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”:
(一)非法转让、倒卖基本农田十亩以上的;
(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的;
(三)非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的;
(四)非法获利一百万元以上的;
(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节,如造成严重后果等。
第三条违反土地管理法规,非法占用耕地改作他用,数量较大,造成耕地大量毁坏的,依照刑法第三百四十二条的规定,以非法占用耕地罪定罪处罚:
(一)非法占用耕地“数量较大”,是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。
(二)非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”,是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设,造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。
第四条国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法批准征用、占用土地,具有下列情形之一的,属于非法批准征用、占用土地“情节严重”,依照刑法第四百一十条的规定,以非法批准征用、占用土地罪定罪处罚:
(一)非法批准征用、占用基本农田十亩以上的;
(二)非法批准征用、占用基本农田以外的耕地三十亩以上的;
(三)非法批准征用、占用其他土地五十亩以上的;
(四)虽未达到上述数量标准,但非法批准征用、占用土地造成直接经济损失三十万元以上;造成耕地大量毁坏等恶劣情节的。
第五条实施第四条规定的行为,具有下列情形之一的,属于非法批准征用、占用土地“致使国家或者集体利益遭受特别重大损失”:
(一)非法批准征用、占用基本农田二十亩以上的;
(二)非法批准征用、占用基本农田以外的耕地六十亩以上的;
(三)非法批准征用、占用其他土地一百亩以上的;
(四)非法批准征用、占用土地,造成基本农田五亩以上,其他耕地十亩以上严重毁坏的;
(五)非法批准征用、占用土地造成直接经济损失五十万元以上等恶劣情节的。
第六条国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,非法低价出让国有土地使用权,具有下列情形之一的,属于“情节严重”,依照刑法第四百一十条的规定,以非法低价出让国有土地使用权罪定罪处罚:
(一)出让国有土地使用权面积在三十亩以上,并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的;
(二)造成国有土地资产流失价额在三十万元以上的。
第七条实施第六条规定的行为,具有下列情形之一的,属于非法低价出让国有土地使用权,“致使国家和集体利益遭受特别重大损失”:
(一)非法低价出让国有土地使用权面积在六十亩以上,并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之四十的;
(二)造成国有土地资产流失价额在五十万元以上的。
第八条单位犯非法转让、倒卖土地使用权罪、非法占有耕地罪的定罪量刑标准,依照本解释第一条、第二条、第三条的规定执行。
第九条多次实施本解释规定的行为依法应当追诉的,或者一年内多次实施本解释规定的行为未经处理的,按照累计的数量、数额处罚。
 
《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定(试行)》(摘选)
 
二、渎职犯罪察件
(十九)非法批准征用、占用土地案(第410条)
  非法批准征用、占用土地罪是指国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法批准征用、占用土地,情节严重的行为。
  涉嫌下列情形之一的,应予立案:
  1、一次性非法批准征用、占用基本农田0.67公顷(10亩)以上,或者其他耕地2公顷(30亩)以上,或者其他土地3.33公顷(50亩)以上的;
  2、十二个月内非法批准征用、占用土地累计达到上述标准的;
  3、非法批准征用、占用土地数量虽未达到上述标准,但接近上述标准且导致被非法批准征用、占用的土地或者植被遭到严重破坏,或者造成有关单位、个人直接经济损失20万元以上的;
  4、非法批准征用、占用土地,影响群众生产、生活,引起纠纷,造成恶劣影响或者其他严重后果的;
  (二十)非法低价出让国有土地使用权案(第410条)
  非法低价出让国有土地使用权罪是指国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法低价出让国有土地使用权,情节严重的行为。
  涉嫌下列情形之一的,应予立案:
  1、非法低价(包括无偿)出让国有土地使用权2公顷(30亩)以上,并且价格低于规定的最低价格的60%的;
  2、非法低价出让国有土地使用权的数量虽未达到上述标准,但造成国有土地资产流失价值20万元以上或者植被遭到严重破坏的;
  3、非法低价出让国有土地使用权,影响群众生产、生活,引起纠纷,造成恶劣影响或者其他严重后果的;

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